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继太子妃在半年前涎下小王子刘义，前十几天王琛的夫人田琬生下儿子王澈，公元前162年12月17日晚10半，田真生产一男婴，母子平安。
龙全心里非常激动，这可是龙家下一代首个男丁，承系着龙家一门的血统传承希望。
一方面，田真是右翼相龙全的夫人；另一方面，当初刘启将其收为义女时赐号全贤公主，田真名义上也是公主。
因此，皇家作为名义上的娘家，格外重视，太子还备了大批财物送来。
虽然田真只是名义上的公主，但刘启却格外重视，象亲自给王琛的儿子赐名王澈，封靖北王一样，刘启给男婴赐名龙清，封靖西王。
刘启不封龙全和王琛为王，却封他们的儿子为王，这其中的道理龙全心里最是明白。
王爷不为相是朝廷的定制，这是皇上将他和王琛视作将来左右丞相的人选呢！
西汉时以西为大，龙全的儿子获封靖西王，足见刘启心中对右翼相龙全的重视。
龙全夫妇对刘启的恩宠十分感动，决心全力回报大汉朝廷。
经过与太子刘荣、王琛的再三讨论、修改，12月20日早朝时，龙全向刘启汇报了《垦边法》的具体条款。
听完龙全的宣读，刘启非常赞赏龙全的抚民之心，安民之虑，大声赞扬说：“右翼相此法，实乃安邦治国之良策。朕请太子大力支持右翼相的《垦边法》，确保《垦边法》的顺利实施。”
原来，西汉到刘启时，朝政是由丞相全权处理，纵是皇帝，也只有推荐、指导的份，一切政事全由丞相来决定，但皇帝却有权更换丞相。
因此，刘启在涉及朝政时，才用了一个请字来向代丞相太子刘荣推荐龙全的《垦边法》。
自然，刘荣非常赞同刘启对《垦边法》的评价，立即着龙全组织实施。
在代丞相刘荣的首肯下，龙全着手组建新政司，从当朝低层官吏中，选拔了二十名的青年才俊，开始实施垦边法的培训。
12月底的时候，王琛也开始组织新兵司，从广汉郭雄的军营中选拔了200名年轻士兵，参加学习。
刘荣见龙全和王琛各展所长了，便专心于分解吴王刘濞的势力，不时也去王琛的新兵司指导些枪法和刀法。
刘启时，朝廷属地与诸侯国之间的朝政、财政与官吏各不隶属，连诸侯国的军队也仅听调不听宣，只有在国家遇到危难时，才能在皇帝的旨意下，由太尉所派人员，持调兵符去调时，才能发兵相助于朝廷。
因此，龙全的《垦边法》只能在朝廷的属地里推行。
如此安稳地过了一个月，龙全便将殷明等20名学员，分派到朝廷属地，令他们带着代丞相太子刘荣的手令，深入各地牢狱，广泛讲解《垦边法》，全力动员适合条件的轻刑犯报名去垦边，以利国利家利已。
经过一个半月的艰苦努力，首批3000多名轻犯自愿报名参加垦边。
为了保证龙全的《垦边法》顺利实施，刘启亲自点名郭雄暂时代任大司马，掌管大汉天下兵马。
按刘荣和龙全的要求，郭雄令人快马给自己的副将郁真去信，令郁真派勾杰与伏武带其属下兵马，到长安城外驻扎候命。
到来年的1月10日，勾杰与伏武的兵马，已将3000多名轻犯连同他们的家属一起，接到长安城北外住在临时搭建起来的军帐里来了。
11日一早，刘荣、龙全、王琛和郭雄亲往城北，看望将去垦边的百姓。
近二万名男女老少汇集在树木之外，听取太子刘荣对《垦边法》的讲解，以最后解除这些人心中残存的疑惑。
望着树林边上黑压压的人群，刘荣大声说：“乡亲们好，我是太子刘荣。新政司长右翼相龙全制定的《垦边法》是利国利民的大好法。乡亲们到边疆后所开垦的土地，全部属于乡亲们所有。以每人一亩地计算，垦一亩免一成的税赋，垦二减二，垦三减三，垦四以上均减四成税赋。还有，乡亲们前往边疆后所居住的房子，由士兵们帮助乡亲们无偿搭建，头季未收成之前的生活费用、生产成本，由当地衙门代为垫付。衙门代垫的这些费用和成本，乡亲们可以分四年无息偿还。朝廷保证不会增加乡亲们的税赋，还会替乡亲们选育优良的作物种子，教乡亲们更有效的耕作方法，朝廷对乡亲们的所有帮助都是免费的，无偿的。”
人群中有个壮实的高个中年人，粗着嗓子问：“请问太子，这么老远的路途，我们青壮年还能走着去，老人小孩可就难了！”
刘荣听了，瞅了那壮汉一眼，侧脸朝南边正奔过来的一长溜马车望去，面带笑容大声说：“乡亲们，大家看看，马车不是来了么？这些马车是朝廷专门为老人小孩着想，临时赶制出来送老人小孩去边疆用的。到边疆后，每户免费分给一辆马车，不足部分由士兵就地制作。”
那壮汉听了，非常感动地说：“朝廷赦免了我们的罪，还给我们马车去边疆垦边，我们谢谢皇上恩德，谢谢太子关怀！”
刘荣开心地指着龙全说：“这位是右翼相龙全，《垦边法》就是右翼相亲自拟订的。话说回来，乡亲们自愿去垦边，是对朝廷的支持，本太子代表朝廷，谢谢乡亲们的支持了！”说着，刘荣双手抱拳，朝着乡亲们深深一揖。
龙全和王琛也跟着抱拳弯腰，深深一揖。
直起身来，刘荣非常开心地说：“护送乡亲们去边疆的将士，将与乡亲们一起驻扎在边疆当地，负责保护乡亲们免受匈奴人的侵扰。官兵们的一切费用，全部由朝廷负担，不用乡亲们花费一分半毫。另外，朝廷也不指派官吏，由乡亲们自己推荐信任的人来担任官吏。名册报到当地衙门后，上报到朝廷，再由朝廷根据乡亲们所推荐的名单全部下文任命。这些官吏的俸禄，全部由朝廷供给。朝廷只有一个要求，所有的官吏都得倾力为乡亲们服务，不得有半点营私舞弊的行为。否则，朝廷必将予以严惩。同时，朝廷还有一个希望，希望乡亲们在边疆能够同舟同济，和睦相处，互帮互敬互爱，让乡亲们所建立起来的新边疆，成为我们大汉朝最好的样板！”
说着，刘荣将手中所持文件，交到一旁站立着的勾杰手上，对他说：“乡亲们此去边疆，路途遥远，途中一应食供，你们找当地衙门解决。这是本相给各地官员的文信，你们好生收藏。两位将军，将士弟兄们，本太子代丞相拜托弟兄们一路上好生照顾乡亲们。两年后，本太子代丞相着令其他将士前往边疆替换大家！谢谢两位将军，谢谢弟兄们了！”